Le 12 novembre 2024, lors de la COP29 à Bakou (Azerbaïdjan), la Chine a publié le Plan d’action sur l’alerte précoce pour l’adaptation au changement climatique (2025-2027) (ci-après le « Plan d’action »). Le plan décrit des mesures destinées à renforcer les capacités mondiales de surveillance, de prévision et d’alerte précoce concernant les événements météorologiques et climatiques extrêmes, tout en encourageant la coopération internationale ainsi que l’échange de connaissances, de technologies et de bonnes pratiques. Il soutient également la collaboration régionale en matière d’alerte précoce, contribuant à la mise en œuvre de l’initiative des Nations Unies « Alertes précoces pour tous » et, plus largement, à la résilience climatique mondiale.
Alerte précoce pour l’adaptation au changement climatique : l’action de la Chine
1. Contexte
Avec l’intensification du réchauffement planétaire, les phénomènes météorologiques extrêmes deviennent plus fréquents et plus sévères. Les inondations de 2024 en Espagne, l’ouragan Helene dans le sud-est des États-Unis et le super typhon Yagi en Chine et au Vietnam soulignent le rôle crucial des systèmes d’alerte météorologique précoce pour sauver des vies et réduire les pertes.
L’expérience mondiale montre que le développement de systèmes d’alerte précoce efficaces constitue une voie essentielle pour renforcer l’adaptation au climat et l’une des mesures d’adaptation les plus rentables. Première ligne de défense contre les risques liés au climat, les systèmes d’alerte précoce jouent un rôle central en facilitant une réponse rapide aux catastrophes. Des mécanismes d’alerte efficaces contribuent non seulement à minimiser les pertes humaines, mais aussi à protéger des secteurs critiques qui soutiennent la stabilité économique et sociale, tels que l’agriculture, les infrastructures et l’énergie. Ils constituent un socle pour bâtir des sociétés plus sûres, plus résilientes et plus durables.
Bien que des progrès aient été réalisés dans le cadre de l’initiative « Alertes précoces pour tous », de nombreuses régions vulnérables – en particulier les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement – rencontrent encore des difficultés à développer des capacités d’alerte précoce. Conformément aux efforts mondiaux visant à renforcer la résilience climatique et à soutenir les objectifs de l’initiative, les actions nationales en Chine se sont concentrées sur l’amélioration de la rapidité, de la précision et de la coordination des systèmes d’alerte météorologique précoce. S’appuyant sur ces expériences, le Plan d’action vise à partager avec la communauté internationale les technologies pertinentes et les bonnes pratiques, en favorisant la coopération entre pays et parties prenantes afin d’améliorer les capacités d’alerte et la résilience collective face aux risques climatiques.
2. Principaux contenus du Plan d’action
Le Plan d’action s’aligne sur les quatre piliers de l’initiative « Alertes précoces pour tous »: connaissance des risques de catastrophe ; détection, observation, surveillance, analyse et prévision ; diffusion et communication des alertes ; et capacités de préparation et de réponse. Il est également cohérent avec les objectifs de l’Accord de Paris et des Objectifs de développement durable, reflétant une approche globale et intégrée pour renforcer la capacité mondiale d’alerte précoce.
S’appuyant sur l’expérience pratique et l’innovation technologique, le Plan d’action identifie quatre domaines prioritaires afin d’accélérer les progrès mondiaux vers les objectifs de l’initiative « Alertes précoces pour tous ».
1) Partage des connaissances et des outils pour l’enquête et l’évaluation des risques climatiques
Le Plan d’action soutient l’échange systématique de connaissances et de méthodologies relatives aux enquêtes et évaluations des risques climatiques, contribuant au Pilier 1 (Connaissance des risques de catastrophe). En s’appuyant sur des expériences nationales et régionales, il promeut le partage des normes techniques, des procédures opérationnelles, de la gestion des connaissances et des applications. Ces efforts visent à aider les pays en développement à mieux comprendre et évaluer leurs risques climatiques, en fournissant une base scientifique pour des mécanismes efficaces d’adaptation et d’alerte précoce.
2) Mise en place d’une plateforme de surveillance, de prévision et d’alerte des risques climatiques
Pour renforcer les Piliers 2 et 3 (Détection, Observation, Surveillance, Analyse et Prévision ; et Diffusion et Communication des alertes), le Plan d’action envisage le développement de plateformes intégrées de surveillance et de prévision. Cela inclut le lancement prévu de trois satellites météorologiques géostationnaires Fengyun au cours des deux prochaines années, fournissant des données et des services à haute fréquence pour les pays d’Afrique, d’Asie et du Pacifique, ainsi qu’une collaboration sur des systèmes d’alerte précoce basés sur le cloud et adaptés aux besoins locaux.
3) Promotion de sociétés résilientes au climat grâce au partage d’expertise
Afin de soutenir le Pilier 4 (Capacités de préparation et de réponse), le Plan d’action encourage l’échange de politiques et de bonnes pratiques en matière de prévention des catastrophes, de gestion des urgences et de développement urbain résilient au climat. Il favorise l’apprentissage mutuel dans des domaines tels que la législation sur la prévention des catastrophes, les plans d’urgence intersectoriels et la réduction des risques de catastrophe à l’échelle communautaire, aidant les pays à renforcer leurs capacités de préparation et leurs cadres de politiques publiques.
4) Renforcement des capacités d’alerte précoce dans les pays en développement
Au moyen de projets phares de coopération Sud-Sud, le Plan d’action apporte un appui ciblé aux pays en développement pour améliorer les systèmes d’observation météorologique et d’alerte précoce. Cet appui comprend la fourniture d’équipements, l’assistance technique et des programmes de formation en matière d’alerte précoce, d’évaluation des risques et d’adaptation au climat, ainsi que des bourses et des opportunités de chercheurs invités. Ces initiatives visent à renforcer les capacités locales, à favoriser l’échange de connaissances et à promouvoir l’innovation technologique dans la gestion des risques climatiques.
3. Innovations institutionnelles, juridiques et technologiques
Les quatre domaines prioritaires s’appuient sur l’expérience acquise par la Chine en matière de coordination institutionnelle, de réforme juridique et d’innovation technologique au sein du secteur météorologique. Ces initiatives sont centrées sur l’amélioration de la coordination, l’affinement des structures de gouvernance et la mobilisation de technologies avancées afin d’accroître la rapidité, la précision et l’efficacité des alertes.
Coordination institutionnelle et innovation en matière de services
La Chine a développé un modèle progressif de services météorologiques qui renforce la collaboration entre plusieurs secteurs, notamment la gestion des urgences, les ressources en eau et l’agriculture. Des consultations interinstitutionnelles, des évaluations conjointes des risques et des mécanismes de réponse graduée permettent un système unifié de réponse aux urgences du niveau national au niveau local. Cette approche facilite la diffusion rapide des informations d’alerte précoce et la fourniture au public de consignes claires et applicables avant les principaux événements météorologiques.
Cadres juridiques et réglementaires
Les instruments législatifs et politiques en Chine, tels que la Loi sur la météorologie et le Règlement sur la prévention des catastrophes météorologiques, ont été mis à jour afin de renforcer la base institutionnelle des opérations d’alerte précoce. Ces cadres institutionnalisent des mécanismes de diffusion de l’information, de coopération inter-agences et de participation du public, en traduisant des pratiques efficaces de prévention des catastrophes en procédures normalisées soutenant une mise en œuvre cohérente.
Avancées technologiques
En Chine, un système intégré d’alerte précoce « cloud + terminal » a été développé, combinant les satellites météorologiques Fengyun, la prévision numérique mondiale du temps et des modèles d’IA afin de soutenir la surveillance multi-risques dans les domaines météorologique, hydrologique, environnemental et marin. Des éléments de ce système ont été partagés avec des pays tels que le Pakistan et les Îles Salomon, contribuant aux efforts de renforcement des capacités par la coopération Sud-Sud.
Coopération régionale et internationale
Des initiatives de coopération pilotées par la Chine, telles que la plateforme d’alerte précoce « Silk Road Wind Chime » et des nœuds de services de données à l’étranger pour les pays de l’ASEAN, ont contribué à renforcer l’échange transfrontalier d’informations et la coordination des réponses aux événements météorologiques violents. Des partenariats entre le ministère chinois de l’Écologie et de l’Environnement, l’Organisation météorologique mondiale et l’Administration météorologique de Chine ont renforcé les réseaux régionaux de coopération en matière d’alerte précoce, en promouvant l’ouverture, l’inclusivité et l’apprentissage partagé entre les pays participants.
4. Appui au renforcement des capacités météorologiques dans les pays en développement
S’appuyant sur son expérience de modernisation météorologique, la Chine est bien placée pour contribuer au renforcement des systèmes d’alerte précoce dans d’autres pays grâce au partage d’expertise technique, d’outils pratiques et d’initiatives de renforcement des capacités.
Suivi
Pour améliorer la capacité d’observation régionale, des plans sont en cours pour le lancement, au cours des deux prochaines années, de trois satellites météorologiques géostationnaires Fengyun – un satellite optique positionné au-dessus de l’océan Indien et deux satellites (un optique et un micro-ondes) au-dessus du Pacifique occidental. Ces satellites fourniront des services de balayage à haute fréquence et à la demande pour soutenir la surveillance météorologique en Afrique, en Asie et dans le Pacifique. Des initiatives complémentaires visent à renforcer les réseaux d’observation locaux en fournissant des équipements adaptés et une assistance technique, améliorant ainsi la détection en temps réel et l’évaluation des risques climatiques régionaux.
Prévision et systèmes d’alerte précoce
Une plateforme intégrée d’alerte précoce basée sur le cloud a été développée, combinant plusieurs modèles de prévision numérique du temps, des systèmes d’IA et une boîte à outils d’alerte précoce multi-risques. Ce système améliore la précision des prévisions pour des événements extrêmes tels que les typhons, les fortes pluies et les tempêtes de sable. Grâce à une plateforme interactive « cloud + terminal », des produits numériques et des outils de prévision sont rendus accessibles aux institutions partenaires, soutenant le développement des capacités et le transfert de technologies afin de réduire les écarts en matière d’alerte précoce.
Modèles de services et renforcement des capacités
Des mécanismes de services innovants, notamment des services météorologiques progressifs et des procédures de déclenchement d’alertes de haut niveau, ont été introduits à titre de référence afin d’améliorer la coordination institutionnelle et l’efficacité des réponses. Des initiatives de renforcement des capacités, telles que des programmes de formation et des échanges d’experts, aident les pays en développement à constituer des équipes locales de services météorologiques. Les échanges de réglementations, de plans d’urgence et de lignes directrices opérationnelles offrent également des références pratiques aux pays qui s’emploient à renforcer leurs cadres politiques et réglementaires en matière de prévention des catastrophes et de services météorologiques, en tenant compte de leurs réalités nationales.
5. Coopération mondiale future en matière d’alerte météorologique précoce
S’appuyer sur l’expérience nationale et le soutien international
En s’appuyant sur sa modernisation météorologique nationale et sur la coopération internationale en cours, la Chine continuera de contribuer au renforcement de la capacité mondiale d’alerte précoce et à la promotion de réponses collectives aux risques climatiques. Grâce à la coopération Sud-Sud, au dialogue Nord-Sud et à l’engagement multilatéral, ces efforts visent à soutenir l’initiative des Nations Unies « Alertes précoces pour tous » et à promouvoir une approche plus inclusive et coordonnée de la gouvernance climatique mondiale.
Approfondir la coopération technologique et l’innovation
La Chine travaillera avec des partenaires internationaux pour élargir l’accès aux technologies avancées de prévision et d’alerte précoce, en promouvant la plateforme d’alerte précoce « cloud + terminal » comme modèle partagé de collaboration internationale. Les satellites géostationnaires Fengyun continueront de fournir au monde des services de surveillance des catastrophes à haute résolution, tandis que les grands modèles pilotés par l’IA et les systèmes de prévision numérique contribueront à améliorer la précision des prévisions météorologiques et de l’évaluation des risques. Des mécanismes de coopération, y compris l’Initiative de partenariat pour le développement vert dans le cadre du Forum sur la Coopération sino-africaine, aideront à faire progresser le transfert de technologies et les partenariats axés sur l’innovation.
Renforcer les mécanismes de coopération régionale
La Chine soutient la mise en place de nœuds régionaux de services de données dans des zones vulnérables au climat, telles que l’Afrique, l’ASEAN et l’Asie du Sud. Ces nœuds visent à renforcer le partage d’informations multi-risques, à consolider les mécanismes conjoints de prévention et à promouvoir la coordination transfrontalière face aux sécheresses, inondations et autres aléas météorologiques. Une coopération avec les pays développés et des partenaires multilatéraux sera explorée afin d’améliorer l’interopérabilité et la portée mondiale des services d’alerte précoce.
Accroître le renforcement des capacités et la coopération scientifique
Les efforts de renforcement des capacités se concentreront sur la formation, la recherche conjointe et les partenariats institutionnels afin de renforcer les capacités scientifiques et techniques locales. Des initiatives telles que des laboratoires conjoints et des plateformes de recherche collaborative favoriseront le développement de compétences dans les pays en développement. Une coopération plus approfondie avec l’Organisation météorologique mondiale et d’autres institutions internationales contribuera à améliorer l’efficacité des réseaux mondiaux d’alerte précoce et à soutenir les pays vulnérables dans la mise en place de systèmes localisés et durables.
Explorer des modèles de coopération intégrés et innovants
La coopération future cherchera à intégrer les systèmes d’alerte précoce aux objectifs plus larges de développement durable, en promouvant une approche « Alerte précoce pour le développement ». Cela inclut l’alignement des services agrométéorologiques avec les efforts de sécurité alimentaire et la liaison des services météorologiques urbains avec la résilience des infrastructures. Une participation active des gouvernements, du secteur privé et de la société civile sera encouragée afin de créer une plateforme ouverte, inclusive et orientée vers l’action pour la collaboration internationale en matière de gestion des risques climatiques.
Références :
