Le ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales, la Commission nationale de la santé et le ministère de l’Industrie et de l’Informatisation ont conjointement publié, en février 2025, une ligne directrice sur le développement de l’alimentation et de la nutrition en Chine (2025-2030) (ci-après dénommées la ligne directrice).
1. Contexte de la ligne directrice
L’alimentation et la nutrition constituent la base matérielle permettant de soutenir la vie et la santé humaines. Depuis les années 1990, la Chine a promulgué trois plans nationaux précédents de développement de l’alimentation et de la nutrition :
• En mai 1993, la ligne directrice pour la réforme et le développement de la structure alimentaire de la Chine dans les années 1990 a été publiée. Il s’agissait de la première politique nationale de la Chine en matière d’alimentation et de nutrition visant à coordonner de manière globale la structure de la production agricole et la structure de la consommation alimentaire des habitants.
• En novembre 2001, la ligne directrice sur le développement de l’alimentation et de la nutrition en Chine (2001-2010) a été publiée, servant de document essentiel au lancement d’initiatives nationales telles que le Plan d’action pour le soja, le Programme de lait scolaire et le Plan de repas nutritionnels pour les élèves.
• En janvier 2014, la ligne directrice sur le développement de l’alimentation et de la nutrition en Chine (2014-2020) a été publiée, proposant l’instauration d’une « Journée de la nutrition » publique, la promotion de l’éducation nutritionnelle et de la gouvernance juridique de la nutrition, et fournissant une orientation importante pour favoriser des habitudes alimentaires saines au sein de la population.
La nouvelle ligne directrice (2025-2030) constitue le quatrième document de cette série. Malgré des progrès remarquables, la Chine continue de faire face à des problèmes pressants tels qu’une offre et une consommation insuffisantes d’aliments de haute qualité, des habitudes alimentaires saines encore peu développées chez les habitants, ainsi que la coexistence de la surnutrition et de la sous-nutrition – des sujets qui méritent une attention sociale sérieuse.
Premièrement, l’offre de nutriments essentiels comme les protéines de haute qualité reste insuffisante. Selon la FAO, en 2022, l’offre quotidienne par habitant de protéines de haute qualité en Chine était de 53,51 g, soit 16,63 g de moins que la moyenne des pays développés de l’UE.
Deuxièmement, des habitudes alimentaires raisonnables ne sont pas encore largement établies parmi les habitants chinois. Le Rapport sur l’état de la nutrition et des maladies chroniques des résidents chinois (2023) a montré que la connaissance de la Pagode alimentaire (un modèle de guide alimentaire) chez les résidents urbains était de 62,3 %, mais seulement de 41,7 % chez les résidents ruraux. Moins de 40 % des personnes âgées connaissaient la gestion alimentaire des maladies chroniques, et les régimes riches en graisses, en sel et en sucre restent des choix majeurs pour satisfaire les appétits.
Troisièmement, il existe un double fardeau de surnutrition et de sous-nutrition. Les régimes alimentaires malsains sont devenus la principale cause de maladies et de mortalité en Chine. La proportion moyenne de l’apport énergétique provenant des lipides chez les résidents urbains et ruraux dépasse les niveaux recommandés. Les taux de surpoids et d’obésité chez les adultes sont respectivement de 38,5 % et 16,7 %, et les taux d’obésité infantile augmentent de manière significative. Parallèlement, la faim cachée causée par des carences en vitamine A et en fer demeure répandue, en particulier chez les enfants et les femmes enceintes.
2. Exigences générales et objectifs du développement de l’alimentation et de la nutrition en Chine
• D’ici 2030, mettre en place un système diversifié d’approvisionnement alimentaire et orienter la structure de la consommation alimentaire vers une santé nutritionnelle.
• Atteindre les objectifs d’apport énergétique quotidien par habitant : 2 150 kcal pour les hommes et 1 700 kcal pour les femmes.
• Veiller à ce que plus de 50 % de l’apport en protéines provienne de sources de protéines de haute qualité.
• Porter l’apport quotidien en fibres alimentaires à 25-30 g.
• Réduire de manière significative la consommation d’huiles alimentaires, de sel et de sucres ajoutés.
Projet pilote du WFP d’amélioration de la nutrition préscolaire dans la province du Hunan. (Source de la photo : Bureau du WFP en Chine)
Avec l’amélioration des niveaux de nutrition alimentaire, les Lignes directrices classent les objectifs futurs de la Chine en matière d’approvisionnement et de consommation alimentaires en trois situations sur la base d’une analyse de l’offre et de la demande :
1) Relativement stable :
À mesure que la modernisation de la Chine progresse – avec l’utilisation généralisée de machines, d’équipements et de technologies de l’information modernes – les exigences de travail physique des résidents ont diminué, réduisant les besoins énergétiques. Actuellement, l’apport énergétique des résidents chinois est relativement adéquat. Au cours des six prochaines années, l’objectif est de maintenir l’apport énergétique quotidien par habitant autour de 2 150 kcal pour les hommes et de 1 700 kcal pour les femmes.
2) Doit encore augmenter :
L’apport en protéines, en particulier en protéines de haute qualité, des résidents chinois demeure insuffisant. À mesure que les besoins en santé nutritionnelle augmentent, l’apport en protéines devrait croître progressivement. D’ici 2030, l’apport quotidien en protéines par habitant sera adéquat, avec plus de 50 % provenant de sources de haute qualité. L’apport quotidien en fibres alimentaires atteindra également 25-30 g.
3) Strictement contrôlé :
La consommation d’huiles alimentaires, de sel et de sucres ajoutés des résidents chinois est actuellement excessive, ce qui présente des risques de maladies chroniques telles que l’obésité, l’hypertension, la dyslipidémie et le diabète. D’ici 2030, des mesures seront prises pour réduire l’apport quotidien moyen en huiles alimentaires à 25-30 g, l’apport en sel à au plus 5 g et l’apport en sucres ajoutés à au plus 25 g.
3. Tâches clés pour la mise en œuvre des Lignes directrices
Projet pilote du WFP d’amélioration de la nutrition préscolaire dans la province du Hunan. (Source de la photo : Bureau du WFP en Chine)
Les Lignes directrices se concentrent sur quatre dimensions principales, structurées autour de six tâches clés visant une production agricole orientée vers la nutrition, la transformation et la consommation alimentaires, des ajustements de mode de vie et un soutien de base au développement de l’alimentation et de la nutrition :
1) Remédier aux insuffisances :
Du point de vue nutritionnel, des aliments tels que la viande, les œufs, les produits laitiers, les produits aquatiques et le soja sont des sources riches en protéines de haute qualité ; les fibres alimentaires favorisent le transit intestinal, abaissent le cholestérol sanguin et le cholestérol LDL, et aident à réguler les niveaux de glucose et d’insuline à jeun et postprandiaux. Des recherches suggèrent que l’apport quotidien recommandé en protéines pour les adultes chinois est d’environ 1 g par kilogramme de poids corporel, mais l’apport actuel est inférieur à cet objectif et reste en deçà des niveaux observés dans les pays développés. En outre, la consommation de céréales complètes, de légumes et de fruits – riches en fibres alimentaires – est insuffisante. Par conséquent, accroître l’offre et la consommation d’aliments riches en protéines de haute qualité et en fibres constitue une priorité absolue pour améliorer l’état alimentaire et nutritionnel des résidents.
2) Améliorer la qualité :
Alors que le problème fondamental de la pénurie alimentaire parmi les populations pauvres a été en grande partie résolu, répondre aux aspirations des populations à une vie meilleure exige de proposer des options alimentaires plus diverses, plus nutritives et plus saines. La Chine fait encore face à des déséquilibres entre sa structure alimentaire et les besoins de consommation. Des recherches accélérées et la mise en œuvre de nouvelles initiatives sont urgemment nécessaires dans l’approvisionnement, la transformation, la consommation et la nutrition.
Les Lignes directrices appellent à :
• Accélérer le développement et la transformation d’aliments orientés vers la nutrition.
• Renforcer l’innovation en matière de sélection variétale et d’équipements.
• Construire un système d’innovation technologique en alimentation et nutrition.
• Promouvoir la transformation à forte valeur ajoutée des produits agricoles.
• Développer des régimes spécialisés pour des populations spécifiques.
• Faire progresser l’utilisation des ressources alimentaires et médicinales afin d’améliorer l’offre en nutriments essentiels.
3) Changer les modes de vie :
Les modes de vie malsains restent répandus chez les résidents chinois, notamment une faible connaissance nutritionnelle et un manque d’habitudes alimentaires scientifiques. Par exemple, l’utilisation excessive de sel et d’huile au sein des ménages augmente considérablement le risque d’hypertension, d’hyperlipidémie et d’obésité. Pour répondre à ces problèmes, les Lignes directrices proposent :
• Renforcer l’orientation vers une consommation saine.
• Promouvoir la culture alimentaire traditionnelle chinoise, prônant la modération dans l’alimentation, des habitudes de vie régulières, un équilibre entre alimentation et exercice, et des modes de vie bas-carbone.
• Promouvoir des méthodes de cuisson saines, lancer des campagnes visant à réduire la consommation de sel, d’huile et de sucre.
• Développer des recettes nutritives et des technologies d’association des repas.
• Encourager la mise en place d’établissements de restauration certifiés sains et orienter les ménages vers des pratiques de cuisson scientifiques.
• Promouvoir l’utilisation de solutions de stockage intelligentes, d’appareils de cuisson intelligents et d’outils pratiques de traitement des déchets de cuisine.
4) Renforcer les systèmes de soutien :
Ces dernières années, la Chine a publié plusieurs documents de politique publique, tels que le Plan national de nutrition (2017-2030), guidant les résidents vers des régimes raisonnables et une meilleure santé nutritionnelle. La pratique a montré que la formalisation des expériences réussies en cadres institutionnels et l’établissement de mécanismes à long terme sont essentiels pour promouvoir un développement durable de l’alimentation et de la nutrition. Les Lignes directrices proposent donc :
• Accélérer la construction d’un système solide d’approvisionnement alimentaire et nutritionnel.
• Consolider la base de production de céréales et d’aliments de haute qualité.
• Améliorer les conditions nutritionnelles et sanitaires.
• Développer les services publics de nutrition et de santé.
• Établir un cadre de développement durable pour l’alimentation et la nutrition.
• Promouvoir un développement standardisé et normalisé dans les secteurs de l’alimentation et de la nutrition.
• Renforcer les capacités de suivi de l’alimentation et de la nutrition.
• Faire progresser en continu la gouvernance de la sécurité alimentaire et renforcer la supervision de la sécurité alimentaire sur l’ensemble de la chaîne.
Related Links:
1. Texte intégral des Lignes directrices sur le développement de l’alimentation et de la nutrition en Chine (2025–2030) :
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7014183.htm
2. Article d’interprétation de Farmers’ Daily :
https://www.farmer.com.cn/2025/03/17/wap_99981417.html
https://www.caas.cn/xwzx/mtxw/6a507df086ff4715ba812cc503bb394f.htm
