El 12 de noviembre de 2024, durante la COP29 en Bakú, Azerbaiyán, China publicó el Plan de Acción sobre Alerta Temprana para la Adaptación al Cambio Climático (2025–2027) (en adelante, “el Plan de Acción”). El plan describe medidas para mejorar las capacidades globales de monitoreo, pronóstico y alerta temprana de fenómenos meteorológicos y climáticos extremos, al tiempo que fomenta la cooperación internacional y el intercambio de conocimientos, tecnologías y buenas prácticas. También respalda la colaboración regional en materia de alerta temprana, contribuyendo a la implementación de la iniciativa de las Naciones Unidas Early Warnings for All y a la resiliencia climática global en un sentido más amplio.
Alerta temprana para la adaptación al cambio climático: la acción de China
1. Antecedentes
Con el agravamiento del calentamiento global, los fenómenos meteorológicos extremos se vuelven más frecuentes y severos. Las inundaciones de 2024 en España, el huracán Helene en el sureste de Estados Unidos y el supertifón Yagi en China y Vietnam subrayan el papel crítico de los sistemas meteorológicos de alerta temprana para salvar vidas y reducir pérdidas.
La experiencia mundial demuestra que desarrollar sistemas de alerta temprana eficientes es una vía crucial para fortalecer la adaptación climática y una de las medidas de adaptación más rentables. Como primera línea de defensa contra los riesgos relacionados con el clima, los sistemas de alerta temprana desempeñan un papel fundamental al facilitar respuestas oportunas ante desastres. Los mecanismos de alerta temprana eficaces no solo ayudan a minimizar las víctimas, sino que también protegen sectores críticos que sustentan la estabilidad económica y social, como la agricultura, la infraestructura y la energía. Proporcionan una base para fomentar sociedades más seguras, resilientes y sostenibles.
Si bien se han logrado avances bajo la iniciativa Early Warnings for All, muchas regiones vulnerables —en particular los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo— aún enfrentan desafíos para desarrollar capacidades de alerta temprana. En consonancia con los esfuerzos globales más amplios para fortalecer la resiliencia climática y apoyar los objetivos de la iniciativa, los esfuerzos nacionales en China se han centrado en mejorar la oportunidad, la precisión y la coordinación de los sistemas meteorológicos de alerta temprana. Basándose en estas experiencias, el Plan de Acción busca compartir tecnologías pertinentes y buenas prácticas con la comunidad internacional, fomentando la cooperación entre países y partes interesadas para mejorar las capacidades de alerta temprana y la resiliencia colectiva frente a los riesgos climáticos.
2. Contenidos principales del Plan de Acción
El Plan de Acción se alinea con los cuatro pilares de la iniciativa Early Warnings for All —conocimiento del riesgo de desastres; detección, observación, monitoreo, análisis y pronóstico; difusión y comunicación de alertas; y capacidades de preparación y respuesta—. También es coherente con los objetivos del Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, lo que refleja un enfoque integral e integrado para fortalecer la capacidad global de alerta temprana.
Basándose en la experiencia práctica y la innovación tecnológica, el Plan de Acción identifica cuatro áreas prioritarias para acelerar el progreso global hacia los objetivos de Early Warnings for All.
1）Compartir conocimientos y herramientas para el estudio y la evaluación del riesgo climático.
El Plan de Acción apoya el intercambio sistemático de conocimientos y metodologías para los estudios y evaluaciones del riesgo climático, contribuyendo al Pilar 1 (Conocimiento del Riesgo de Desastres). A partir de experiencias nacionales y regionales, promueve el intercambio de normas técnicas, procedimientos operativos, gestión del conocimiento y aplicaciones. Estos esfuerzos buscan ayudar a los países en desarrollo a comprender y evaluar mejor sus riesgos climáticos, proporcionando una base científica para mecanismos eficaces de adaptación y alerta temprana.
2）Construir una plataforma de monitoreo, pronóstico y alerta de riesgo climático.
Para fortalecer los Pilares 2 y 3 (Detección, Observación, Monitoreo, Análisis y Pronóstico, y Difusión y Comunicación de Alertas), el Plan de Acción contempla el desarrollo de plataformas integradas de monitoreo y pronóstico. Esto incluye el lanzamiento previsto de tres satélites meteorológicos geoestacionarios Fengyun en los próximos dos años, que proporcionarán datos de alta frecuencia y servicios para países de África, Asia y el Pacífico, junto con la colaboración en sistemas de alerta temprana basados en la nube adaptados a las necesidades locales.
3）Promover sociedades resilientes al clima mediante el intercambio de experiencia.
En apoyo del Pilar 4 (Capacidades de Preparación y Respuesta), el Plan de Acción fomenta el intercambio de políticas y buenas prácticas sobre prevención de desastres, gestión de emergencias y desarrollo urbano resiliente al clima. Promueve el aprendizaje mutuo en ámbitos como la legislación de prevención de desastres, los planes de emergencia interdepartamentales y la reducción del riesgo de desastres basada en la comunidad, ayudando a los países a fortalecer las capacidades de preparación y los marcos de políticas.
4）Mejorar las capacidades de alerta temprana en países en desarrollo.
A través de proyectos emblemáticos de cooperación Sur-Sur, el Plan de Acción brinda apoyo específico a los países en desarrollo para mejorar los sistemas de observación meteorológica y alerta temprana. El apoyo incluye el suministro de equipos, asistencia técnica y programas de capacitación en alerta temprana, evaluación de riesgos y adaptación climática, así como becas y oportunidades para académicos visitantes. Estas iniciativas buscan fortalecer capacidades locales, fomentar el intercambio de conocimientos y promover la innovación tecnológica en la gestión del riesgo climático.
3. Innovaciones institucionales, legales y tecnológicas
Las cuatro áreas prioritarias se basan en la experiencia acumulada de China en coordinación institucional, reforma legal e innovación tecnológica dentro del sector meteorológico. Estas iniciativas se centran en mejorar la coordinación, perfeccionar las estructuras de gobernanza y aprovechar tecnologías avanzadas para aumentar la oportunidad, la precisión y la eficacia de las alertas tempranas.
Coordinación institucional e innovación de servicios
China ha desarrollado un modelo progresivo de servicios meteorológicos que refuerza la colaboración entre múltiples sectores, incluidos la gestión de emergencias, los recursos hídricos y la agricultura. Las consultas interdepartamentales, las evaluaciones conjuntas de riesgo y los mecanismos de respuesta por niveles permiten un sistema unificado de respuesta a emergencias desde el nivel nacional hasta el local. Este enfoque facilita la rápida difusión de información de alerta temprana y la provisión de orientación clara y práctica al público antes de eventos meteorológicos importantes.
Marcos legales y regulatorios
Instrumentos legislativos y normativos en China, como la Ley de Meteorología y el Reglamento sobre Prevención de Desastres Meteorológicos, han sido actualizados para fortalecer la base institucional de las operaciones de alerta temprana. Estos marcos institucionalizan mecanismos de difusión de información, cooperación interinstitucional y participación pública, transformando prácticas eficaces de prevención de desastres en procedimientos estandarizados que respaldan una implementación coherente.
Avance tecnológico
En China, se ha desarrollado un sistema integrado de alerta temprana “nube + terminal”, que combina satélites meteorológicos Fengyun, predicción numérica del tiempo a escala global y modelos de IA para respaldar el monitoreo multiamenaza en ámbitos meteorológicos, hidrológicos, ambientales y marinos. Elementos de este sistema se han compartido con países como Pakistán y las Islas Salomón, contribuyendo a esfuerzos de fortalecimiento de capacidades mediante la cooperación Sur-Sur.
Cooperación regional e internacional
Iniciativas colaborativas lideradas por China, como la plataforma de alerta temprana “Silk Road Wind Chime” y nodos de servicio de datos en el extranjero para países de la ASEAN, han contribuido a mejorar el intercambio transfronterizo de información y las respuestas coordinadas ante fenómenos meteorológicos severos. Las alianzas entre el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de China, la Organización Meteorológica Mundial y la Administración Meteorológica de China han fortalecido redes regionales de cooperación en alerta temprana, promoviendo la apertura, la inclusión y el aprendizaje compartido entre los países participantes.
4. Apoyo de capacidades meteorológicas para países en desarrollo
Basándose en su experiencia en modernización meteorológica, China se encuentra bien posicionada para contribuir al fortalecimiento de sistemas de alerta temprana en otros países mediante el intercambio de experiencia técnica, herramientas prácticas e iniciativas de desarrollo de capacidades.
Monitoreo.
Para mejorar la capacidad de observación regional, se están preparando planes para el lanzamiento de tres satélites meteorológicos geoestacionarios Fengyun en los próximos dos años: un satélite óptico posicionado sobre el Océano Índico y dos (uno óptico y uno de microondas) sobre el Pacífico Occidental. Estos satélites proporcionarán servicios de escaneo de alta frecuencia y bajo demanda para apoyar el monitoreo meteorológico en África, Asia y el Pacífico. Iniciativas complementarias buscan fortalecer redes de observación localizadas proporcionando equipos adecuados y asistencia técnica, mejorando así la detección y evaluación en tiempo real de riesgos climáticos regionales.
Pronóstico y alerta temprana.
Se ha desarrollado una plataforma integrada de alerta temprana basada en la nube que combina múltiples modelos de predicción numérica del tiempo, sistemas de IA y un conjunto de herramientas de alerta temprana multiamenaza. Este sistema mejora la precisión de los pronósticos para eventos extremos como tifones, lluvias intensas y tormentas de arena. A través de una plataforma interactiva “nube + terminal”, productos digitales y herramientas de pronóstico se ponen a disposición de instituciones asociadas, apoyando el desarrollo de capacidades y la transferencia tecnológica que ayudan a reducir brechas en capacidades de alerta temprana.
Modelos de servicio y desarrollo de capacidades.
Se han introducido mecanismos de servicio innovadores, incluidos servicios meteorológicos progresivos y procedimientos de activación de alertas de alto nivel, como referencias para ayudar a mejorar la coordinación institucional y la eficiencia de la respuesta. Iniciativas de fortalecimiento de capacidades, como programas de capacitación e intercambios de expertos, ayudan a los países en desarrollo a construir equipos locales de servicios meteorológicos. El intercambio de reglamentos, planes de emergencia y guías operativas también ofrece referencias prácticas para países que buscan fortalecer sus sistemas normativos y regulatorios para la prevención de desastres y los servicios meteorológicos conforme a sus circunstancias nacionales.
5. Cooperación global futura en alerta meteorológica temprana
Basarse en la experiencia nacional y el apoyo internacional
Basándose en su modernización meteorológica doméstica y ampliando la cooperación internacional en curso, China continuará contribuyendo a mejorar la capacidad global de alerta temprana y a fomentar respuestas colectivas frente a los riesgos climáticos. Mediante la cooperación Sur-Sur, el diálogo Norte-Sur y el compromiso multilateral, estos esfuerzos buscan apoyar la iniciativa Early Warnings for All de la ONU y promover un enfoque más inclusivo y coordinado de la gobernanza climática global.
Profundizar la cooperación tecnológica y la innovación
China trabajará con socios internacionales para ampliar el acceso a tecnologías avanzadas de pronóstico y alerta temprana, promoviendo la plataforma de alerta temprana “nube + terminal” como un modelo compartido de colaboración internacional. Los satélites geoestacionarios Fengyun seguirán proporcionando servicios de monitoreo de desastres de alta resolución a la comunidad global, mientras que los grandes modelos impulsados por IA y los sistemas de predicción numérica contribuirán a mejorar la precisión del pronóstico meteorológico y la evaluación de riesgos. Mecanismos de colaboración, incluida la Iniciativa de Asociación para el Desarrollo Verde en el marco del Foro de Cooperación China-África, ayudarán a impulsar la transferencia tecnológica y las alianzas impulsadas por la innovación.
Fortalecer mecanismos de cooperación regional
China apoya el establecimiento de nodos regionales de servicios de datos en áreas vulnerables al clima, como África, la ASEAN y Asia del Sur. Estos nodos buscan mejorar el intercambio de información multiamenaza, fortalecer mecanismos de prevención conjunta y promover la coordinación transfronteriza para enfrentar sequías, inundaciones y otros riesgos relacionados con el clima. Se explorará la colaboración con países desarrollados y socios multilaterales para mejorar la interoperabilidad y el alcance global de los servicios de alerta temprana.
Mejorar el desarrollo de capacidades y la cooperación científica
Los esfuerzos de fortalecimiento de capacidades se centrarán en capacitación, investigación conjunta y alianzas institucionales para fortalecer capacidades científicas y técnicas locales. Iniciativas como laboratorios conjuntos y plataformas de investigación colaborativa fomentarán el desarrollo de expertos en países en desarrollo. Una cooperación más profunda con la Organización Meteorológica Mundial y otras instituciones internacionales ayudará a mejorar la eficacia de las redes globales de alerta temprana y a apoyar a países vulnerables para establecer sistemas localizados y sostenibles.
Explorar modelos de cooperación integrados e innovadores
La colaboración futura buscará integrar los sistemas de alerta temprana con objetivos más amplios de desarrollo sostenible, promoviendo un enfoque de “alerta temprana para el desarrollo”. Esto incluye alinear servicios meteorológicos agrícolas con esfuerzos de seguridad alimentaria y vincular servicios meteorológicos urbanos con la resiliencia de infraestructura. Se alentará la participación activa de gobiernos, el sector privado y la sociedad civil para crear una plataforma abierta, inclusiva y orientada a la acción para la colaboración internacional en la gestión del riesgo climático.
Referencia:
