Cet extrait est tiré de « Agrifood system carbon emissions and reduction policy: insights from China and Africa » par Xia Li, Yumei Zhang, Shenggen Fan et Issa Ouedraogo. Front. Agr. Sci. Eng. https://doi.org/10.15302/J-FASE-2025609
Face aux défis du changement climatique et de la sécurité alimentaire, la transformation des systèmes agricoles dans les pays à revenus moyens et faibles est cruciale pour la neutralité carbone et le développement durable. La Chine et l’Afrique, responsables de 32 % des émissions agricoles mondiales, partagent des similitudes agricoles malgré des stades de développement différents. Les efforts de modernisation de la Chine offrent des enseignements précieux pour l’Afrique, soulignant les opportunités d’une coopération sino-africaine accrue. Cette étude, analysant les données de la FAO de 2000 à 2021, compare les tendances des émissions, les sources, les intrants et les politiques d’atténuation en Chine et en Afrique. Elle révèle que les émissions de l’Afrique sont restées systématiquement plus élevées que celles de la Chine, qui ont augmenté plus rapidement comparé à l’augmentation de 40 % de l’Afrique. Notamment, l’Afrique présente des disparités régionales dans les émissions, avec les augmentations les plus élevées en Afrique de l’Est et en Afrique centrale (56 % et 54 %, respectivement), tandis que l’Afrique du Nord et l’Afrique australe enregistrent une croissance plus modérée. Structurellement, les émissions de la Chine se sont progressivement déplacées des activités de production vers les étapes de pré- et post-production. À l’inverse, les émissions de l’Afrique proviennent principalement de la production agricole (42 %) et des changements d’utilisation des terres (43 %), soulignant les défis dans la gestion des ressources et la dépendance à l’expansion des terres. La croissance rapide des émissions de pré- et post-production de l’Afrique met en évidence le rôle croissant de la chaîne d’approvisionnement dans les émissions, avec des variations régionales, comme l’élevage et la culture du riz stimulant les émissions en Afrique de l’Est et en Afrique de l’Ouest, et les changements d’utilisation des terres en Afrique centrale. Les politiques agricoles de la Chine et de l’Afrique diffèrent significativement. La Chine adopte des politiques multi-objectifs promouvant un développement vert et bas-carbone, tandis que l’Afrique se concentre sur les augmentations de rendement à court terme avec une forte dépendance aux engrais, en conflit avec les objectifs bas-carbone.
1 Politiques et mesures de réduction des émissions dans le système agroalimentaire chinois
Les politiques de réduction des émissions agricoles de la Chine ont évolué d’une focalisation initiale sur l’efficacité de production vers une stratégie globale mettant l’accent sur le développement vert, incorporant des éléments clés des cadres de soutien et de subvention agricoles. En intégrant l’innovation technologique avec des subventions agricoles ciblées, la Chine a efficacement promu des pratiques agricoles bas-carbone qui réduisent les émissions de gaz à effet de serre (GES) et améliorent l’efficacité d’utilisation des ressources.
Les mesures technologiques de la Chine dans ce domaine incluent l’agriculture de précision, l’agriculture circulaire, les applications d’énergie biomasse, la gestion intégrée eau-engrais et la gestion globale du système sol-culture. L’agriculture de précision utilise des technologies avancées telles que la télédétection et l’Internet des Objets pour surveiller la santé des cultures, optimiser la lutte antiparasitaire et évaluer la qualité du sol en temps réel, améliorant l’efficacité des ressources et minimisant l’impact environnemental. L’agriculture circulaire se concentre sur le recyclage des sous-produits agricoles comme le fumier et les résidus de culture, enrichissant le contenu organique du sol et améliorant la capacité de séquestration du carbone. L’énergie biomasse avec capture et stockage du carbone est appliquée pour produire de l’énergie renouvelable tout en capturant les émissions, soutenant les objectifs de neutralité carbone de la Chine.
Ces avancées technologiques sont soutenues par un cadre politique robuste aligné sur des objectifs multiples. Selon la classification OCDE des politiques de soutien agricole, la Chine a mis en œuvre un soutien à la production de marchandises, un soutien à l’utilisation des intrants, un soutien basé sur les droits, un soutien aux normes non-marchandises et un soutien aux services généraux. Les exemples incluent les politiques de prix d’achat minimum, les subventions pour les machines et les semences améliorées, les programmes de protection de la fertilité des terres agricoles et les incitations pour l’adoption de pratiques respectueuses de l’environnement telles que la conversion des terres agricoles en forêts et la promotion du travail du sol de conservation.
Notamment, les réformes du système de subventions agricoles de la Chine mettent l’accent sur les objectifs verts (Tableau 2). Les subventions pour les engrais chimiques, les intrants agricoles et les semences ont été redirigées vers le soutien aux engrais organiques, aux machines économes en énergie et à la protection de la fertilité des terres agricoles. Les investissements dans la construction de terres agricoles à haut standard ont amélioré la productivité tout en réduisant la dépendance aux intrants chimiques comme les engrais et les pesticides, réduisant davantage les émissions de carbone. De plus, les installations de stockage frigorifique et de conservation ont réduit les pertes et gaspillages alimentaires, contribuant à la réduction des émissions de la chaîne d’approvisionnement.
Les initiatives stratégiques de la Chine, telles que le XIVe Plan quinquennal (2021-2025), se concentrent sur la construction de terres agricoles à haut standard, la revitalisation de l’industrie des semences et la mécanisation agricole, renforçant les objectifs plus larges de sécurité alimentaire, de stabilité des revenus des agriculteurs et de durabilité environnementale. Ces initiatives sont complétées par des systèmes de subventions vertes qui incitent à l’adoption de technologies pour optimiser l’utilisation des ressources et améliorer la résilience face aux défis climatiques. Collectivement, ces politiques et technologies non seulement améliorent la productivité et soutiennent la transition bas-carbone du secteur agricole mais s’alignent également sur les engagements plus larges de neutralité carbone de la Chine et les objectifs climatiques mondiaux.
Pour assurer un progrès à long terme, une optimisation supplémentaire du cadre politique est nécessaire pour renforcer les synergies entre la sécurité alimentaire, les revenus des agriculteurs et la durabilité environnementale, assurant une approche équilibrée du développement agricole qui répond aux objectifs économiques, sociaux et environnementaux.
2 Politiques et mesures de réduction des émissions dans le système agroalimentaire africain
L’Afrique fait face à des défis uniques pour aborder le changement climatique, nécessitant une approche équilibrée qui soutient la productivité agricole et la durabilité environnementale. Les gouvernements africains, souvent avec le soutien de partenaires internationaux, ont développé deux catégories principales de politiques : les politiques de subventions agricoles visant à améliorer la productivité et les politiques écologiques vertes axées sur la promotion de l’agriculture durable et la restauration des écosystèmes. Ces politiques sont cruciales pour réduire les émissions de GES, améliorer la sécurité alimentaire et stimuler les revenus ruraux à travers le continent.
En termes de politiques de subventions agricoles, 12 pays d’Afrique subsaharienne ont mis en œuvre des programmes de subventions intelligentes visant à améliorer la sécurité alimentaire, l’adoption d’intrants et le bien-être des producteurs. Le Nigeria a initié son programme en 1992, suivi par la Zambie en 2002 puis le Malawi en 2005, dont le programme a inspiré une adoption régionale plus large. En 2008, le Burkina Faso, le Ghana, le Kenya, le Mali, le Rwanda, le Sénégal et la Tanzanie avaient mis en œuvre des initiatives similaires, le Burundi suivant en 2012. Le Mozambique a piloté un programme de 2009 à 2011, tandis que la politique de l’Éthiopie de vendre des engrais en dessous du coût est parfois considérée comme une subvention. Ces programmes varient, certains offrant des subventions de prix universelles et d’autres utilisant des bons pour cibler des agriculteurs et cultures alimentaires spécifiques, développant parfois le secteur privé pour l’approvisionnement en intrants. Seuls trois programmes ont reconnu les bénéfices potentiels pour les consommateurs pauvres, et seul le programme de la Tanzanie s’est concentré explicitement sur l’efficacité d’utilisation des intrants et la fertilité du sol. Récemment, le programme national de subvention des engrais du Kenya, introduit en 2022, a fourni des subventions allant jusqu’à 72,7 % sur les alternatives d’engrais commerciaux pour atténuer la crise mondiale des engrais. Aussi, la coopération de la Chine avec les pays africains en agriculture a stimulé la modernisation agricole, incluant l’amélioration des variétés de riz au Burundi, le soutien aux prêts pour la mécanisation au Kenya, et le lancement de plateformes de services d’agriculture numérique, améliorant significativement la productivité et l’efficacité agricoles. En même temps, à travers l’Initiative pour le développement mondial, le gouvernement chinois s’est aligné sur les stratégies de développement de l’Afrique, se concentrant sur la promotion de la croissance endogène en Afrique, particulièrement dans la coopération en technologie agricole et la facilitation du commerce agricole, pour assurer la sécurité alimentaire en Afrique.
Les nations africaines ont également mis en œuvre des politiques écologiques vertes qui abordent à la fois l’adaptation climatique et la réduction des émissions (Tableau 3). De nombreux pays africains participent activement aux accords internationaux sur le climat, incluant la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et l’Accord de Paris. Par exemple, l’Afrique du Sud a introduit une stratégie de développement à faibles émissions et promulgué une loi sur la taxe carbone pour freiner les émissions nationales. Aussi, les pays africains font des progrès dans les transitions vers l’énergie verte, comme l’illustre l’initiative de production d’électricité au biogaz de l’Afrique du Sud, qui utilise le fumier de poulet comme source d’énergie renouvelable. Pour aborder la dégradation des sols et les problèmes de productivité, de nombreux pays africains ont adopté des pratiques de gestion intégrée de la fertilité des sols (GIFS), qui aident à améliorer la qualité du sol et à augmenter les rendements des cultures. Des programmes d’éducation et de formation sont également largement mis en œuvre pour sensibiliser les agriculteurs aux pratiques agricoles durables, encourageant l’adoption de stratégies de pesticides efficaces et respectueuses de l’environnement. De plus, des mécanismes innovants d’assurance agricole, tels que l’assurance basée sur l’image et l’assurance indicielle météorologique, fournissent aux agriculteurs africains une résilience financière contre les événements météorologiques extrêmes, réduisant les risques économiques associés au changement climatique.
Dans l’ensemble, les pays africains sont en retard en matière de protection de l’environnement et d’action climatique malgré un soutien unifié à l’Accord de Paris. Les politiques climatiques efficaces nécessitent non seulement des ressources financières et techniques mais une gouvernance forte, ciblant la corruption et une communication claire des objectifs. L’Afrique du Sud démontre des progrès, avec une implication significative de la société civile, mais elle fait face à des défis dans la transition du charbon vers les énergies renouvelables. Sans une gouvernance appropriée, un financement climatique accru pourrait aggraver les résultats environnementaux. Pour soutenir les efforts climatiques africains, les objectifs internationaux devraient s’aligner sur les priorités africaines en matière d’infrastructure, d’énergie et de croissance économique, abordant les problèmes de longue date liés aux terres et aux ressources. Les politiques de réduction des émissions agricoles de l’Afrique combinent les objectifs d’amélioration de la productivité agricole et de protection de l’environnement, particulièrement à travers des incitations financières pour améliorer l’efficacité de production tout en promouvant activement les politiques de restauration écologique et de développement durable. Ce système reflète les efforts multiniveaux de l’Afrique pour aborder le changement climatique, améliorer la sécurité alimentaire et atteindre un développement agricole durable.
3 Analyse comparative des politiques de réduction des émissions dans les systèmes agroalimentaires en Chine et en Afrique
Sous la double pression de la sécurité alimentaire et du changement climatique, la Chine et l’Afrique présentent des différences significatives dans leurs politiques de réduction des émissions des systèmes agroalimentaires, tout en offrant des opportunités d’apprentissage mutuel. Les politiques chinoises mettent l’accent sur une combinaison de solutions technologiques et de pratiques de gestion intégrée pour réduire les émissions de GES pendant la production. Les approches clés incluent l’agriculture de précision, l’agriculture circulaire et les applications d’énergie biomasse. L’agriculture de précision utilise des technologies telles que la télédétection et l’Internet des Objets pour optimiser l’application d’engrais et la lutte antiparasitaire, améliorant l’efficacité d’utilisation des ressources et réduisant les émissions. L’agriculture circulaire se concentre sur le recyclage des sous-produits agricoles, tels que les résidus de culture et le fumier de bétail, pour enrichir le contenu organique du sol et stimuler la capacité de séquestration du carbone.
Le soutien politique est un élément critique dans l’approche de la Chine, avec des programmes de subventions vertes tels que les subventions aux engrais organiques et les incitations à la mécanisation encourageant l’adoption de technologies bas-carbone par les agriculteurs. Aussi, l’assurance agricole et le développement d’installations de stockage frigorifique sont intégrés dans les cadres de réduction des émissions pour minimiser les émissions de carbone associées aux pertes et gaspillages alimentaires. Dans l’ensemble, les politiques de la Chine se caractérisent par une intégration systématique de l’innovation technologique et de l’orientation politique, équilibrant la productivité agricole avec la durabilité environnementale.
En contraste, les politiques de réduction des émissions de l’Afrique privilégient l’équilibre entre la productivité agricole et l’adaptation climatique, utilisant souvent la coopération internationale pour stimuler les transitions vertes dans des contextes à ressources limitées. Les programmes de subventions agricoles, tels que les programmes de subvention des intrants, réduisent les coûts des intrants et améliorent la productivité alimentaire mais montrent des bénéfices environnementaux limités. Les politiques écologiques vertes jouent un rôle plus important, l’Afrique du Sud mettant en œuvre une taxation carbone et des stratégies de développement à faibles émissions tout en promouvant des initiatives d’énergie biomasse telles que la production de biogaz à partir de fumier de poulet pour réduire la dépendance aux combustibles fossiles. De plus, de nombreuses nations africaines adoptent des pratiques GIFS et des mécanismes innovants d’assurance agricole, tels que l’assurance indicielle météorologique, pour améliorer la qualité du sol et renforcer la résilience face aux risques liés au climat. Bien que ces mesures aient démontré leur efficacité en matière d’adaptation au changement climatique, leur contribution à la réduction des émissions est limitée en raison d’une adoption technologique insuffisante et d’une mise en œuvre politique incohérente.
En résumé, les politiques de réduction des émissions de la Chine sont centrées sur l’innovation technologique et des cadres politiques robustes, reflétant une mise en œuvre systématique et efficace. L’Afrique, à l’inverse, s’appuie plus fortement sur la coopération internationale et des stratégies spécifiques aux régions pour aborder les doubles objectifs de production agricole et d’adaptation climatique. Les différences dans leurs approches soulignent l’influence des différents stades de développement et des dotations en ressources sur la conception des politiques. À l’avenir, l’expérience de la Chine en technologies bas-carbone et les stratégies de l’Afrique pour l’adaptation écologique peuvent servir de voies complémentaires, offrant des solutions diverses pour la réduction des émissions agricoles mondiales et le développement durable.
4 Implications politiques
Premièrement, l’adaptation locale de l’innovation technologique est la clé d’une agriculture durable. La haute efficacité et la moindre intensité carbone atteintes dans les systèmes agroalimentaires chinois soulignent la valeur de l’adoption de technologies innovantes, telles que l’agriculture de précision et circulaire, dans le développement durable. Les pays en développement peuvent intégrer les technologies et les systèmes eau-engrais pour améliorer la productivité et la durabilité. Il est essentiel, cependant, d’adapter ces technologies aux conditions locales, en privilégiant des solutions rentables comme les systèmes d’irrigation à faible coût pour les zones à ressources limitées. L’agriculture circulaire, qui réutilise les déchets agricoles pour améliorer la santé des sols et séquestrer le carbone, offre également une voie viable pour les pays en développement pour transiter vers une agriculture bas-carbone.
Deuxièmement, améliorer l’efficacité énergétique et étendre l’utilisation des énergies renouvelables réduit les émissions agricoles. Les progrès de la Chine dans la réduction des émissions agricoles démontrent l’impact de l’amélioration de l’efficacité énergétique et de l’utilisation de l’énergie biomasse. Pour minimiser la dépendance aux combustibles fossiles, les pays en développement devraient privilégier des options accessibles et bas-carbone, telles que les machines agricoles économes en énergie, et des sources d’énergie biomasse adaptées localement provenant des résidus de culture et du fumier de bétail. Cette approche soutient les réductions d’émissions tout en améliorant également la résilience énergétique, particulièrement dans les régions à infrastructure limitée.
Troisièmement, le soutien politique et la coopération internationale sont essentiels pour une agriculture bas-carbone. En Chine, les réductions d’émissions sont largement attribuées à un fort soutien politique, notamment sous la forme de subventions pour les engrais organiques, les machines agricoles et l’assurance récolte. Les pays en développement pourraient mettre en œuvre des incitations similaires pour promouvoir des pratiques agricoles bas-carbone. Aussi, la coopération internationale est cruciale pour accélérer les transitions durables, particulièrement à travers la formation technique, la recherche conjointe et la coopération régionale axée à la fois sur l’atténuation et l’adaptation climatique. Une collaboration mondiale renforcée permet le partage des ressources, l’accès aux connaissances et le renforcement de la résilience, soutenant ultimement une agriculture durable et contribuant aux objectifs mondiaux de réduction des émissions.
